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            增加就業崗位的幻覺及其誤區       
            


       		
        
      
        
      
          發表時間：2006/4/6    瀏覽 2164 次
        
      
        
       
          一些學者忽視和很少討論的城市化過程中存在的一個重要的問題是，大量的基礎設施是政府投資，大量的產業投資是大企業投資，而微型和中小企業在中國的城市中沒有較好的生態空間，不可能像日本、韓國和中國臺灣地區那樣良性地吸收農業中轉移出來的勞動力，進而形成嚴重的失業問題。
       

       
　　觀念和意識是經濟發展制度因素的一部分，這種觀念和意識常常決定著就業戰略的取向和政策的制定，進而影響到就業結構的轉型和容量的擴張。發展中國家一些學者和決策者解決就業的思路往往受其想當然意識的影響，而就業幻覺和誤以為所支配的就業戰略和政策常常與就業的內在規律和變動趨勢不相一致。實際的工作中，怎樣解決就業問題呢？從觀念和意識講，決策者往往存在著以下這樣的幻覺和誤區。
       

       
　　第一個誤區是發展特大和大型企業解決就業。發展中國家的高層和地區領導，為了趕超發達國家，都有很深的大工業和大企業情結，認為興辦大規模的企業，將企業做大，既促進經濟的發展，又可以吸收勞動力就業。特別是中國這樣的國家，過去由國家投資興辦大企業，改革開放后，部門和地方領導也有很強的促使工業和企業做大意識，加上中國目前的稅源和財政分稅體制，企業越大，地方收入越有保證和越多，地方領導更是偏重于特大和大企業的發展。而大工業和大企業發展的一個規律是，隨著工資、社保等成本的上升和技術進步，其資本有機構成不斷地提高，相對多的投資吸收越來越少的勞動力，甚至越來越多的工業產業還絕對地擠出富余的勞動力。如中國20世紀90年代國有工業企業大量職工下崗，除了其他原因之外，其資本有機構成提高和技術進步擠出相對和絕對富余的勞動力，是非常重要的原因。
       

       
　　中國目前實際上重視特大和大型企業的發展，忽視并歧視微型和中小企業的發展。在特大、大型、中小和微型等不同規模企業生態結構系統中，特大和大型企業與微型和中小企業生存和發展的環境差異較大。表現在：1、在政府政策方面，由于政府鼓勵做大做強，實際工作中忽視微型和中小企業的生存，特大和大型企業能享受的政府政策性照顧和爭取到的各種政策優惠要比中小企業多得多。2、在利用政府關系和其他社會資源方面，特大和大型企業法人的社會和政治地位要比微型和中小企業高，在獲得土地等資源方面比微型和中小企業有優勢，抵御和承受政府各機構收費、罰款和吃拿卡要的能力比微型和中小企業強。3、在融資方面，中國金融體系的特征是銀行集中度較高，幾家到十幾家銀行壟斷了全國的資金市場，特大和大型企業有雄厚的資產，因此，銀行貸款的絕大部分投放給它們；而微型和中小企業可以抵押的資產微薄，擔保體系又不完善，為其貸款服務的中小銀行很不發育，在資金市場上很少能獲得貸款融資。1996—2002年，國有和集體經濟，其貸款余額為每就業職工平均2．49—7．03萬元，而個體私營經濟貸款余額，按就業職工人均只有1200—2500元。并且，給個私貸款的絕大部分，主要是貸給私營企業中實力雄厚、可抵押資產較多、規模較大的企業，一般個體、微型和中小企業，幾乎不可能從銀行體系中貸到款。
       

       
　　第二個誤區是政府自己解決就業。力圖用政府本身和政府所辦的事業解決就業，如增加和擴大黨政機關單位，并且發展教育、衛生等等行政性的事業。特別是當社會就業不足時，人們聽到的是政府花錢開發公益和事業性崗位來解決就業。黨政機關的經費經常擠占教育、衛生、文化、傳媒等事業的經費，使后者經費不足，而且由于機關辦后勤，教育、衛生、文化、傳媒等事業的行政管制色彩較為明顯，其效率較低，沒有商業交換及成本價格機制的約束和激勵，本來可以大量容納就業的并且會良性發展的第三產業，沒有發展的商業動力，被萎縮在行政體制和單位內部。
       

       
　　第三個誤區是農村和基層能大量增加就業。特別需要分析的是，發展中國家的中高層領導，甚至一部分學者也認為，基層農村和欠發達地區是就業容量最大的地方。每當由于體制抑制和政策失誤導致城市失業率較高時，便將眼光轉向基層農村和欠發達地區，希望在那里能拓展和獲得更多的就業機會，試圖制定政策促使勞動力向那里流動。在農村就業機會萎縮和勞動力被擠出是一個經濟發展過程中不可抗拒的規律。其經濟學意義上的理由在于：1、從農村的第一產業看，只能向外減少勞動力，不可能增加勞動力的就業。主要是因為容納勞動力就業的耕地數量日益絕對減少；農業投入資本的增加，使農業的資本有機構成逐步提高，相對和絕對使用的勞動力越來越少；農業的技術進步也使農業需要的勞動力越來越少。2、分散發展工業的不經濟，使農村大力發展工業受到限制。農村市場容量狹小，使工業的分工和協作受到限制；工業產業對規模經濟要求較高，分散的農村工業規模太小，分攤成本較高；對地理上分散的各個農村的工業企業進行道路、電力、供水等配套，其共享性較差，投資較大，對于投資方來說，規模不經濟，而對于企業來說，由于條      		
        
      
        
      
      
          		
  
      
  
       
    
  
      

        

      

      
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